海天獨家 | 關于建設項目工程總承包合同（示范文本）深度解讀，一文全知！

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）要求，加快推進工程總承包，完善工程總承包管理制度，日前，住房和城鄉建設部、國家工商行政管理總局聯合發布了 《建設項目工程總承包合同示范文本（示范文本）》 （GF-2020-0216）。
 

工程總承包作為國際通行的建設項目組織實施方式之一，是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。自1984 年 9 月國務院印發《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》（國發 [1984]123 號），提出在全國推行工程總承包建設項目組織實施方式以來，在國務院有關部門領導下，經過幾十多年的努力，我國推行工程總承包模式取得了快速發展，并于2011年實施了《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》 （建市 [2011]139 號）。

隨著工程總承包的快速發展，工程項目建設情況日趨復雜，舊有合同示范文本逐漸不能涵蓋當前工程建設的一些具體情況，根據市場的實際需要，在原有文本的基礎上，住房和城鄉建設部、國家工商行政管理總局根據時代發展要求，組織來自各行業和法律界的專家組成編寫組，經過調研、座談等方式，數易其稿組織修訂了《工程總承包合同示范文本》 （GF-2020-0216））。

總體上來說，本次示范文本體現了以下原則：

1、合法合規。《示范文本》嚴格遵循了《合同法》等法律要求，《示范文本》通用條款中多次約定，發包人與承包人合同雙方須遵守所適用的法律法規。

2、適用廣泛。《示范文本》根據我國法律法規和工程總承包的特點，針對工程總承包模式在過往實踐過程中出現的具體問題，以及發展過程中暴露出的不足之處，本著實事求是的態度，約定合同條款及內容。發包人可根據發包建設項目實施階段的具體內容和要求，確定對相關建設實施階段和工作內容的取舍。

3、公平公正。《示范文本》按照公平、公正原則確定合同當事人的權利和義務。

合同法《一般規定》第五條“當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務”。那么《示范文本》的索賠時效的規定上。遵循公平原則，且按意思一致（或高于法律規定）做出約定:索賠方應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內，向對方遞交索賠意向通知書，并說明發生索賠事件的事由；索賠方未在前述28天內發出索賠意向通知書的，喪失要求追加/減少付款、延長缺陷責任期和（或）延長工期的權利。

4、靈活高效。《示范文本》并非強制性文本，僅為合同雙方提供“示范性的服務文本”，供當事人參考。合同雙方當事人可依照《示范文本》訂立合同，并按法律規定和合同約定承擔相應的法律責任。 

本次《示范文本》由合同協議書、通用條款和專用條款 3 部分組成。

1、合同協議書是雙方當事人對合同基本權利、義務的集中表述，合同協議書主要包括：建設項目的功能規模、資金來源、質量標準和工期的要求、合同價格及價格形式等內容。合同協議書的其他內容一般包括合同當事人要求提供的主要技術條件的附件及合同協議書生效的條件等。

2、通用條款是合同雙方當事人根據法律以及有關行政法規的規定，就工程建設的實施階段及其相關事項，雙方的權利、義務作出的原則性約定。其中包括：核心條款 8 條，保障條款 4 條，合同執行階段的干系人條款 3 條，違約條款、索賠條款、爭議條款、不可抗力條款，合同解除條款各1條

（1）核心條款：這部分條款是確保建設項目功能、規模、標準和工期等要求得以實現的實施階段條款，共8條：具體為第1條（一般規定）、第5條（設計）、第6條（材料、工程設備）、第7條（施工）、第8條（工期和進度）、第9條（竣工試驗）、和第10條（驗收和工程接收）、第12條（竣工后試驗）。

（2）保障條款。這部分條款是保障核心條款順利實施的條款，共4條，具體為第11條（缺陷責任和保修）、第13條（變更與調整）、第14條（合同價格與支付）、第18條（保險）。

（3）合同執行階段的干系人條款。這部分條款是根據建設項目實施階段具體情況，依法約定了發包人、承包人的權利和義務，共3條：具體為第2條（發包人）、第3條（發包人的管理）第4條（承包人）。    

（4）違約、索賠和爭議條款。這部分條款是約定若合同當事人發生違約行為或合同履行過程中出現工程物資、施工、竣工試驗等質量問題及出現工期延誤、索賠等爭議，如何通過友好協商、調解、仲裁或訴訟程序解決爭議的條款。即第15條（違約）.第19條（索賠）第20條）（爭議解決）   

（5）不可抗力條款。第17條（不可抗力）約定了不可抗力發生時的雙方當事人的義務和不可抗力的后果。  

（6）合同解除條款。第16條（合同解除）分別對由發包人解除合同、由承包人解除合同的情形作出了約定。    

3、專用條款是合同雙方當事人根據不同建設項目合同執行過程中可能出現的具體情況，通過談判、協商對相應通用條款的原則性約定細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。

在當前建設項目組織形式發展的背景下，本《示范文本》的出臺必將進一步明確合同雙方的權利和義務， 規范市場行為，從而保證工程總承包項目的質量和進度，提高投資效益 。