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財政部：抗疫特別國債不會違約，堅決遏制地方隱性債務增量

發布時間:2020-11-13 14:44

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中國財政部副部長許宏才周四表示，1萬億元抗疫特別國債風險等級最低，不會形成債務違約。他還表示，高度重視地方政府債務的風險問題，采取了一系列措施，規范地方政府債務管理，包括堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解隱性債務存量，對違反規定舉借債務的相關單位和人員進行問責處理等，確保不發生區域性和系統性風險。

對于抗疫特別國債支出收益比較低或不存在收益或給地方政府償債壓力的問題，許宏才在國新辦舉行的吹風會上稱，這是最開始設計抗疫國債政策制度時考慮的問題，具體的制度安排方面，主要有幾方面考慮：

第一，抗疫特別國債資金分配時考慮了各地方財力狀況。根據抗疫特別國債資金管理辦法，資金按照因素法分配，其中最主要的因素就是地方財力狀況。這就在一定程度上保證了地方能夠到期償還。從分省的情況看，各省還本金額和它的財力水平大體上是相協調的。

第二，在政策上明確地方可以結合實際統籌安排還款來源�？挂咛貏e國債除了用于有一定收益保障的基礎設施建設項目以外，也可以用于抗疫相關支出、地方“三保”等經常性支出，以及防汛救災支出。為與擴大資金使用范圍相匹配，保障地方足額籌集還本資金，允許地方在項目收益之外，統籌一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算等各類財力進行償還。也就是說，對于收益較低的個別項目，地方可以統籌其他方面資金予以償還。

第三，抗疫特別國債還本付息來源由中央和地方共擔。1萬億元抗疫特別國債資金全部由地方使用，但在還本付息方面中央均承擔了責任。其中，抗疫特別國債利息全部由中央財政統一承擔，地方無需負擔利息；本金1萬億元中，3000億元是由中央負責還本的，地方負責還本7000億元，減輕了地方還本壓力。

第四，抗疫特別國債為中央財政發行的國債�？挂咛貏e國債由中央統一發行，以轉移支付的方式下達到地方，抗疫特別國債的還本付息，本質上是中央和地方財政的一個結算關系，就是國債到期以后，中央財政通過結算的方式把地方要承擔的本金收回來，由中央財政統一償還�？挂咛貏e國債風險等級最低，不會形成債務違約。

財政部周三發布地方債新規，強調要提升市場化發行水平，同時控制10年以上長債的發行占比。對此，中金固收陳健恒團隊指出，今年地方債發行明顯拉長久期，地方債平均發行期限為14.89年，比2019年同期延長4.77年，15年及以上的超長債占總發行的近50%�！兑庖姟仿鋵嵑�，預計2021年超長債發行占比將回歸正常水平，超長債供需關系得到改善，或將助推超長端利率下行。

發改委PPP專家張宇老師評：

財政部對特別國債的解釋簡直是太特別了！特別國債是利用中央政府的基金收入為基礎，因此才不列赤字。如按照許部長的解釋，那根本不用區分3000億元用于抗疫支出，7000億元用于轉貸地方項目支出，因為許部長強調可以動用任何一本預算支出，即對于地方政府而言，7000億元特別國債明明是借住中央發行的專項債券，在許部長解釋后變成了借住中央發行的一般債券，因為可以調劑其他預算償還，那還對應項目干嘛，直接當一般債來花得了！至此，按照許部長的解釋，特別國債徹底淪為轉貸地方的特別一般債券，這簡直就是赤裸裸的變相增加財政赤字啊，這招太陰險了！與此同時，許部長此時強調遏制隱性債務，想必地方政府隱性債務風險再次加劇，估計新對策要出臺了！

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