一、究竟什么是掛證？

以建造師為例，根據《注冊建造師管理規定》（簡稱《規定》）第三條明確：注冊建造師擔任施工單位項目負責人及從事相關活動的專業技術人員。第六條、第十五條明確：建造師只能受聘于一個相關單位，不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執業�！锻ㄖ�》中強調：嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符。根據《規定》和《通知》不難得出：“持證人注冊單位與實際工作單位不符”就是“掛證”。
 

查處“掛證”就是要找出“注冊單位與實際工作單位不符”的持證人？注冊單位容易確定！而實際工作單位如何確定，是個大問題？也是查處掛證的重點難點！實際工作單位的確定，我們認為，應該有如下幾個要素：勞動合同、社保繳納、工資發放、考勤記錄、熟悉企業和項目情況。根據掛證查處難易程度，我們對掛證行為進行分類：

1）多單位注冊；

2）人證不合一；

3）人證合一、現場不履職、考勤數據不完整；

4）人證合一、現場履職、考勤數據完整、傀儡項目經理。

對第4類人員，從某種意義上來說已不能定義為“掛證”了，但其終究因為其證書而進入項目部或企業，沒有真正行使項目經理職責，所以還是列入掛證，為了加以區別冒昧使用“傀儡”一詞。

我們認為，掛證專項整治，住房和城鄉建設部嚴格執行，做好社保數據核查和現場履職檢查，預估80%的掛證將消失，剩下20%的人證合一、現場履職、考勤數據完整的傀儡項目經理。

這部分掛證人員將具有非常大的法律和執業風險，因為現場履職記錄、各類簽字，項目一量發生事故，將面臨嚴重處罰甚至牢獄之災，在此，我們提醒大家：不要因為一點小利而冒巨大風險。

 三、掛證到底怎么被查出？

方法1：利用建筑市場監管信息平臺和相關信用信息平臺數據進行比對。

該方法通過“四庫一平臺”，即住房城鄉建設部和各省市建設的建筑市場監管信息平臺，通過內部信息數據比對，主要查處的是“一人多單位注冊的‘掛證’”。一人多單位注冊，無論是一人多證多單位注冊，還是一人一證多單位注冊，都將被發現查處。有人說，我在兩個省不同單位注冊，這種情況省監管平臺是查不到的，而住房和城鄉建設部監管平臺是可以查出的。

方法2：結合參保繳費、人事檔案等相關數據和信息，進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。

該方法將社保信息與住建部門建筑市場監管公共服務平臺的人員注冊信息進行比對。社保信息確定人員工作單位，注冊信息確定證書注冊單位，兩者一致，確定為人證合一；兩者不一致，確定為人證分離，將被認定為“掛證”。方法2主要查處的是“人證分離的‘掛證’”。

方法3：對到崗履職情況進行全面排查。該方法是在“人證合一”的情況，通過到崗履職情況進行查處，查處成本相對較高，主要手段有以下幾種：

1）通過檢查指紋、人臉識別等考勤信息，主管部門了解執業人員到崗履職情況；

2）主管部門工作人員直接到達項目現場，了解執業人員是否在崗，向相關人員詢問項目信息，若不知曉，可判定為“掛證”。

 四、掛證有哪些處罰？

2018年11月22日，住建部等國家七部委聯合下發《住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號），正式拉開“掛證”專項整治大幕。其中明確指出：

對違規的專業技術人員：撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；

對違規使用“掛證”人員的單位：予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；

對違規的人力資源服務機構：要依法從嚴查處，限期責令整改，情節嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務許可證。

對發現存在“掛證”等違規行為的國家機關和事業單位工作人員：通報其實際工作單位和有關國家監察機關。

此外，部分地區在查處“掛證”過程中，也會根據情況嚴加處罰：

江西：在通報“掛證”名單中備注，企業第二次違規使用“掛證”人員，擬暫停企業辦理業務和招投標一年。

河南：對違規使用“掛證”人員的企業予以通報批評，列為重點監管對象，列為本年度資質動態考核抽取對象，一年內不受理相關企業資質新申報、增項和升級申請。