“一取消，一停止”，《工程造價改革工作方案》用心良苦！

7月24日，住建部印發《工程造價改革工作方案》（以下簡稱《方案》），一石激起千層浪，其中“取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額”這句話尤為引人注目。一時間“最高投標限價要取消了”等言論甚囂塵上。

設置最高投標限價控制是在承發包階段控制工程造價的一種手段，雖然不完美，但還沒到完全退出歷史舞臺的時候。

2013年，住建部和財政部頒布“關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”（建標[2013]44號）。44號文相較于它的前身——建標[2003]206號，在按費用構成要素對建筑安裝工程費進行劃分的基礎上，增加了按造價形成順序劃分的方式。

◆ 按費用構成要素劃分，即將建安工程費劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費、規費、利潤、稅金。按費用構成要素進行劃分在工程費用計價上的應用，就是按定額計價。

◆ 按造價形成順序劃分，即將建安工程費劃分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金。熟悉的人可能已經看出，這就是我國現行工程量清單中費用的劃分。對應計價模式即清單計價。

按費用構成要素劃分（定額計價），是我國早期基本以政府投資工程為背景下的產物。而按造價形成順序劃分（清單計價），是投資主體多元化、市場經濟迅速發展、亟待與國際接軌等大環境變化下，進行的一次變革。

44號文中兩種工程費用劃分方式并存，是綜合考量實際現狀和發展方向的一種過渡性措施，雙規并存制必然是階段性的，而《方案》的發布，預示著雙軌即將并入單軌。

雙軌并存的舉措，也就造成現階段將定額計價編制的施工圖預算作為招標控制價和用清單計價編制招標控制價兩種方式并存的現狀。

《方案》中“取消最高投標限價按定額計價的規定”，也即取消前者按定額計劃而保留后者按清單計劃。彰顯了我國工程建設邁入新階段的決心，也是增強中國企業在國際工程中競爭力的重要舉措。

要回答這個問題，首先要明白定額是什么？（工程）定額是在規定工作條件下，完成合格的單位建筑安裝產品所需要用的勞動、材料、機具、設備以及有關費用的數量標準。

以《2016上海市建筑和裝飾工程預算定額》中的現澆混凝土墻舉例說明。

在上海市的預算定額中，完成1m³的現澆混凝土直形墻，需要兩類工人工作共0.5802工日，需要混凝土1.01m³、塑料薄膜0.6039㎡、水0.7067m³以及使用混凝土振搗器0.1臺班。（1工日和1臺班都為8小時）

工程定額體系分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標和投資估算指標。這里僅針對施工定額和預算定額展開說明。

從上表可以看出，施工定額是施工企業為了適應組織施工和管理的需要而編制的，是由某施工企業編制的，屬于其特有的定額。（為方便理解，下文稱為“企業施工定額”）

舉個簡單的例子，如果某施工綜合實力較強，其工人技術水平較高，那么他完成1m³混凝土直形墻的時間可能少于0.5802工日。如果該企業材料管理和施工技術水平較高（損耗少），其1m³混凝土墻使用的混凝土、水等材料一定少于上表中的數字，而如果該企業混凝土振搗設備先進，臺班數也可能會少于0.1臺班。

預算定額是國家相關部門（一般為各省市住建部門）根據當地社會平均施工水平，編制的具有指導性的定額。（為方便理解，下文稱為“地方預算定額”）。

企業施工定額與地方預算定額同時也是密不可分的，各企業制定企業施工定額，初期一定是在地方預算定額的基礎上，根據自身經驗結合具體項目進行調整。而預算定額則是根據各企業的施工定額和具體項目統計而得。但從其形成的過程也可以看出，地方預算定額的基于過去的總結，而企業施工定額目是為了面向未來的項目。

但我國施工企業長期以來普遍存在的現象是，習慣性的使用地方預算定額代替企業施工定額作為報價的依據。如果仔細比對投標文件會發現，不同企業對同一工程項目的報價中，其消耗的人工、材料、機具量都一模一樣，這顯然與實際情況是不相符的。

忽視企業自身施工定額的建設和管理，施工企業也不注重對于企業采購、人員管理、施工工藝等方面的提升，長此以往，企業缺少創新改進的動力和壓力，各施工企業的能力趨于同化。

施工企業大規模的使用地方頒布的預算定額，實際上是 “政府配置資源”的一種變相形式，不符合改革要義。市場的自我調節機制無法發揮作用，資源也就無法進行有效的市場化配置。

取消預算定額，是一項破釜沉舟的舉措。短期內，企業可能會繼續沿用地方預算定額，但隨著時間的推移，（最后發布的）地方預算定額與市場現狀嚴重不匹配，而其他企業逐漸重視使用企業施工定額，沒有企業施工定額的企業必將失去競爭力，促使其必須建立自身企業施工定額以適應市場化競爭。