“證照分離”改革全覆蓋！國務院：直接取消資質認定，不得再對造價企業提出資質要求！

11月15日，中國政府官網印發《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號）明確，自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。 

試點區域：上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區。

對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

此外，《通知》公布的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）中提到，在試點區域直接取消工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定，在政府采購、工程建設審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求。

清單中還涉及房建一級、市政一級，部分施工總承包二、三級資質以及部分專業承包資質方面的調整，施行告知承諾制，申請人承諾已經具備許可條件的，經形式審查后當場作出審批決定。

其中清單還涵蓋特級資質和其他資質的調整，實行電子化申報，不再要求申請人提供身份證明、社保證明資質資格證書等材料。直接取消消防資質審批等等重磅政策。

分類推進審批制度改革：

（1）直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業持有營業執照即可開展經營。

（2）審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項，需要企業及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的，由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實。

（3）實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項，企業就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。

取消資質后監管措施：

（1）開展“雙隨機、一公開”監管（即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開），依法查處違法違規行為并公開結果。

（2）加強信用監管，完善工程造價咨詢企業信用體系，向社會公布企業信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯合懲戒。

（3）推廣應用職業保險制度，增強工程造價咨詢企業的風險抵御能力，有效保障委托方合法權益。