項目經理承擔終身責任丨住建部就《工程總承包管理辦法》再次征求意見！

從住建部官網獲悉，為規范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，提升工程建設質量和效益，5月17日，住建部辦公廳、發改委辦公廳聯合發布了《關于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》。

意見稿中工程總承包管理辦法適用范圍：從事房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的監督管理。

其中，工程總承包是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

據了解，這是繼2017年12月之后，住房和城鄉建設部官網第二次發布《工程總承包管理辦法（征求意見稿）》，并提出：工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。工程總承包項目在永久性標牌、質量終身責任信息表中應當增加工程總承包單位及其項目經理信息。

此前，為強化工程質量終身責任落實，住建部、發改委陸續等發布了一系列政策文件，在建筑工程領域實施終身負責制。目前，終身負責制涉及建筑工程五方責任主體項目負責人，工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業務的人員。

其中，建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規和有關規定，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任。 

五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師。

此次《征求意見稿》主要有以下變動內容：

第五條：（監督管理部門）

新增：國務院投資主管部門依據投資項目審批、核準、備案的相關法律法規履行相應監督管理職責�？h級以上地方人民政府投資主管部門依據投資項目審批、核準、備案的相關法律法規履行相應監督管理職責。

第七條（發包階段和條件）

新增：建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或備案程序。

第十條（工程總承包單位條件）將“招標人公開發包前完成的可行性研究報告、勘察設計文件的，發包前的可行性研究報告編制單位、勘察設計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標。”

修改為：政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，不得成為該項目的工程總承包單位。

第十二條（評標委員會組成）評標委員會的專家成員應當依照項目特點由具備工程總承包項目經理經驗以及從事設計、采購、施工管理、造價等方面的專家組成。

新增：評標委員會應當依照法律規定和項目特點，由建設單位代表、具有工程總承包項目管理經驗的專家，以及從事設計、施工、造價等方面的專家組成。

第十四條（合同價格形式）固定價格合同修改為：企業投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同。

第十六條（工程總承包單位的組織機構）

新增：工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及質量、安全、工期、造價、節約能源和生態環境保護等工程總承包綜合管理能力。

第二十一條（工程總承包單位的分包二）

新增：建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內容。

第二十四條（質量責任）

新增：建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量，不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

第二十五條（安全責任）

修改：分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。

第三十一條（安全生產許可證管理）

刪除：工程總承包單位不具備施工資質和安全生產許可證時，工程總承包單位主要負責人、項目經理和專職安全生產管理人員應當取得相應的安全生產考核合格證。