PPP“新” 用武之地

農業產業綜合體的發展

山東省即墨市已率先采用PPP模式推動當地“光伏”農業產業綜合體的發展。所謂“光伏”農業，即利用設施大棚架設太陽能發電系統，繼而創新推出了光伏農業科技大棚。這一模式以光伏綜合應用為出發點，通過棚頂發電、棚下種植，實現了光伏發電與現代農業“１＋１＞２”的完美組合。即墨市通過讓農民以土地入股，招募農民入棚務工的方式，使農民就地轉變為產業工人，既解決了農村剩余勞動力問題，同時拓寬了農民的收入渠道。此外，以光伏科技大棚為現代農業發展載體，打造“太陽能小鎮”，即以完整的光伏產業鏈為工業集聚模式，發展研發、觀光、旅游等現代服務業。

——組建PPP模式投資公司

即墨市旅投公司代表市政府與昌盛日電共同組建了青島大沽河流域光伏農業產業科技有限公司，根據規劃負責園區投資建設及平臺化運營、入園項目孵化、休閑旅游開發，依托金融力量帶動優質項目迅速做大做強。合資公司作為光伏農業綜合體的建設運營主體，能夠充分發揮政府在規劃、融資等方面的先導優勢以及企業經營管理的專業性，實現了利用社會資源與減輕財政負擔的“雙贏”。

破解車位供需失衡的難題

近年來，我國機動車數量的不斷攀升和停車基礎設施的建設落后造成了車位供需的巨大失衡。以北京為例，北京市區內約有180萬個停車位，機動車約有560萬輛，車位缺口約380萬。然而另一方面，政府投資建設運營的停車場停車率還不到60%，沒有完全實現停車資源有效配置，管理也有不足。問題癥結還在于尚未產業化發展，市場內的部分社會資本也未得到良性運轉。此前，北京停車行業市場準入門檻較高，價格政策沒有放開，社會資本參與積極性也很低。

近日，7部委聯合印發《關于加強城市停車設施建設的指導意見》(下稱《意見》)，提出要充分發揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費，并提出在停車場建設上大力推廣PPP（政府和社會資本合作）模式。

運用PPP模式建設運營停車場正在受到多地政府的青睞。去年底，北京公布《關于鼓勵社會資本參與機動車停車設施建設的意見》，鼓勵社會多元化參與停車場建設，明確公益性停車設施可按照“政府出地、市場出資”的模式公私合作。在各省份上半年陸續發布的PPP項目中，停車場項目也并不鮮見。如今收費政策放開以后，停車場PPP項目將面臨更大的機遇。未來停車設施市場化后，應不再是單一的停車收費盈利模式，管理者可以引入多種經營模式，如停車場內汽車維修養護、汽車清洗美容和便利商店等商業服務制造新的盈利點，實現多元化收入，真正實現停車場的產業化發展。

餐廚垃圾處理行業的機遇

目前我國各大城市餐飲業的快速發展，餐廚廢棄物產生量連年遞增，現有的餐廚垃圾處理能力不足需求的6%。由于新建餐廚垃圾處理廠需要大量建設資金，政府財政無法滿足，因此引入社會資本、提高運行效率成為了政府的現實考慮。近期中央政府對政府與社會資本合作PPP模式的大力推廣，無疑為建立餐廚垃圾處理行業的可持續發展模式帶來了新的希望。以往國內成功的餐廚處理PPP項目案例也說明，如果在餐廚垃圾處理領域內利用好PPP運營模式，可以有效解決中國餐廚垃圾資源化處理上存在已久的管理機制不足與運營效率低下等問題。

以常州市餐廚垃圾處理PPP項目為例，作為社會資本方的維爾利公司利用資金和技術優勢，使得政府擺脫了債務和技術含量低導致的運營效率低下等諸多難題。而政府通過出臺《常州市市區餐廚廢棄物管理辦法》，動員新聞媒體等方式，為餐廚垃圾收集、運輸、處置提供了有利的后盾支持，從而保證了餐廚垃圾處理廠得到順利的運營。

但考慮到餐廚垃圾處理的公共屬性、處理技術積累不足和運營管理經驗缺失等特點，在運行餐廚PPP項目時，應明確合理的價格和補貼機制，注重技術驗證和再創新，本著一體化、全局化的原則進行項目的前期規劃和后期實施，最終實現在減輕政府財政負擔和運營風險的同時，確保企業經營效率、經營效益雙高。

ICT(信息通訊技術)領域的應用

根據我國《國民經濟行業分類》，ICT產業主要指制造信息處理與傳輸載體的產業和通過電子手段滿足信息處理和通信的服務業，包括：①電信、廣播電視和衛星傳輸服務。②互聯網和相關服務。③軟件和信息技術服務。信息時代的到來已經改變了社會生產和生活方式，公眾對ICT項目所涉及的政務信息、社保信息、醫療信息、天氣信息等服務的需求及要求日益提高。

在建設、運營ICT項目時，相較于企業而言，公共部門擁有大部分公共信息資源，具有法規、政策、公信力的優勢，但是在技術、運營和人員編制上存在相對劣勢。因此，如果在公共服務的ICT項目中應用PPP模式，一方面可以提高項目效率，利用私人部門的技術和管理優勢，且研發建設與運營相銜接，能顯著降低成本和風險。另一方面則有助于公共部門特別是政府轉變角色，政府可以專注于政策制定與監管。

ESDlife就是中國香港特別行政區政府應用PPP模式中的BOO運作的一個雙語電子政務中心，為香港地區700萬戶居民提供了特區政府50個部門和機構的180項政務信息接口，辦理業務量最高達到每月23000件。私人合作方是ESD Services Limited，由它負責系統的設計、開發、融資、運營和維護，特區政府負責監管。當服務達到合同約定標準時，特區政府向私人合作方支付服務費。合同允許運營商提供商業服務，如廣告和電子商務，以賺取額外收入。項目特許期8年，現已由特區政府收回。

旅游業融資問題的解決

采用PPP模式開發旅游業，一方面解決了旅游景區基礎設施建設的資金不足問題，另一方面通過引入良好的企業機制和治理模式，可以提高旅游服務質量，改善旅游業的軟環境。

目前的政策環境、金融環境對PPP模式開發運營旅游項目十分有利。8月11日，國務院辦公廳發布《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），要加大改革創新力度，促進旅游投資消費持續增長。加大政府支持力度，符合條件的地區要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅游產業促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業促進基金（據專家估計，各級政府旅游產業促進基金規模今后可達200億元左右）。同時，支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游項目。

此外，今年5月份，國家旅游局與國家開發銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業銀行、平安銀行、興業銀行6家金融機構簽訂支持中國旅游產業發展戰略合作協議，承諾未來5年為旅游業提供1.6萬億元的信用額度，預計我國2015年旅游業投資將進入到萬億元級別的時代。